双喜拿着一块大饼走了大殿，朱允炆拿起一柄小刀，对黄澄等人：“朕近日来研读开支，发现有些开始并不合理，就以礼来论，每年分得钱粮都极为有限，可国监也是礼的，州府县学官员，也归属礼，不重学问，不侧教育，如何能兴文治？”

        朱允炆清楚的难，叹息：“如何分财政，朕的意见，便是个年度财政预算。”

        夏元吉在袖里摸索了，还真的拿了一两银。

        朱允炆轻轻说：“就以这大饼来论，将其假定为今年所得钱粮，而这个大饼，需支撑朝廷自此至明年夏收之前的所有花销。谁来吃大块，谁来吃小块，如何吃，这都需要仔细权衡与计算。”

        黄澄看着朱允炆，问：“皇上，何为年度财政预算？”

        黄澄等人听明白了，所谓的年度财政预算，说到底就是谁可能要花钱，到底要花多少钱，这一张大饼怎么吃的问题。

        “抛开这些支，剩余钱粮如何分，不仅是的事，还应让各参与其中，主动提财政方略，基于往年标准、当困难与未来可能，酌商议，以分财政之力。”

排双喜去取一个大饼，对众人：“财政平衡，朝廷方可运转无忧，若支过大，而收跟不上，必会滋扰百姓，赋税叠加，这与朝廷法策有违。可若是收较多，而支较少，则会引起财富损失与浪费。”

        徐辉祖脸一抖，想笑又不敢笑，谁都知是貔貅，只是没人好意思当着尚书的面说，皇上就例外了。

        说着，朱允炆拿走了那一两银，然后说：“百姓或商人卖了货，他们也不会将这些银埋在地，可能会拿着去置办布匹，而布商拿着这一两银，则会去采购新的蚕丝……

        朱允炆：“所以，存余越多，通在大明的货币越少，那百姓也好，商人也好，匠人也好，官员也好，都会面临着财富损失。在朕看来，在财政方面，还需作规划，把该花的钱都花去，不貔貅，才是最合适的。”

        说着，朱允炆将大饼划开一半，：“当财政，最多的当属官吏俸禄、军饷与宗室俸禄，以往年来论，这三项支，占收五成多。今年调整俸禄，推行新军之策，然整收在增加，大致占比依旧维持在五成左右。”

        夏元吉看着朱允炆将银藏在袖里，张了张嘴，很想说那是自己的银……

        朱允炆解释：“钱财放在手里，它只是钱财，带不来其他的价值。唯有让钱财通起来，才会让大明的财富增加。夏卿，可有一两银？”

        “倒是移民垦荒、民安置、养放牧、嘉赏官员这些，给予过多，就以开封来论，明明是地方不作为，以穷民之策捆绑朝廷，而年年拨付钱粮，这不是真正的善，是恶！”

        夏元吉不解，声询问：“皇上，何为财富损失？”

        朱允炆看着夏元吉手中的一两银，：“就以这一两银来论，放在袖里，仓库里，它只是一两银，什么都不是，但你可以拿着这一两银，去百姓或商人那里买一石六斗米，而百姓或商人便拥有了这一两银……”

        照官员的逻辑，自然是钱财越多越好，留在手里的越多，朝廷一旦有所需要，可以拿得来。从未听闻过，留在手里的钱财，还成了损失？

        朱允炆没办法分糕，只好分大饼了，财政不平衡，不舍得花钱，主张节俭，这对当的大明而言，未必是好事。

        

        黄澄、卓敬、夏元吉等人低着。

        一旦死得人多了，地方便会不稳，说不得会有人造反，到时候动用大军，岂不是花得更多？

        黄澄紧锁眉。

        “还有兵，军士整训需要钱粮，各地卫所整修需要钱粮，朕还听闻广东一些军士连基本的盔甲武都缺损，兵以没有钱为由迟迟没批给，这都是不合理的。”

        诚然，在财政支方面是存在着很多问题，可这些问题是基于认为的重要程度来安排的，开封作为不作为不是的事，是吏的事，不拨付钱粮岂不是会饿死人？

        朝廷，不是小家，它不能是守财。

        “整个过程中，虽只有这一两银，但大明的百姓有收获了，你得到了米，他得到了布，我卖了蚕丝，这不就是财富？可若是将这一两藏在袖里，那这些财富就不见了。”